循环经济产业发展迎来新升级。7月3日，国家发展改革委印发《循环经济发展“十五五 ”规划》（以下简称《规划》） 。《规划》明确 ，到2030年
，覆盖生产、消费 、回收
、利用全链条的循环经济体系更加完善，主要资源产出率比2025年提高16%左右 ，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右
，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元
。到2035年 ，循环经济高质量发展体系基本建立
，主要资源利用效率达到国际先进水平。

　　日前，国家发展改革委有关负责同志就《规划》有关情况回答了记者提问 。国家发展改革委有关负责人表示 ，“十五五”时期是我国高质量发展的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期
，资源安全保障和全面绿色转型任务艰巨，资源循环利用的重要性和紧迫性更加凸显 ，需要进一步加大循环经济工作力度
，加强资源安全保障，强化产业链供应链韧性 ，支撑如期实现碳达峰目标
。

　　多位业内人士向21世纪经济报道记者表示
，《规划》出台意义重大，既有助于守住资源安全底线 ，也能助力碳减排、减轻环境污染
，同时培育全新绿色产业，拉动经济增长。大宗固废 、传统“城市矿产
”
、“新三样”固废领域 ，将为各类市场主体释放广阔发展空间 。面向政策新导向
，企业可主动布局回收体系，迭代升级技术 ，联动产业链上下游协同发展，契合绿色转型发展趋势
。

　　8万亿产业目标

　　发展循环经济是我国经济社会发展的重大战略。近些年
，我国循环经济发展取得显著成效，政策制度持续完善 ，发展模式不断创新
，产业规模持续壮大，全社会资源循环利用水平稳步提升 。

　　国家发展改革委有关负责人介绍 ，2025年
，我国主要资源产出率比2012年提高约77%，单位国内生产总值能耗、水耗大幅下降；大宗固体废弃物综合利用率超过60% ，主要再生资源回收利用量超过4.1亿吨
，废钢铁 、废有色金属为生产环节提供原料占比分别达到27%和30%；资源循环利用产业产值达到5万亿元，年均增速保持在10%左右。

　　《规划》进一步提出 ，到2030年
，资源循环利用产业产值达到8万亿元
。中国环境科学学会气候投融资专委会常委
、广东南方碳捕集与封存中心秘书长梁希向21世纪经济报道记者表示，我国每年产生的各类固体废物总量超过110亿吨 ，倘若大宗固体废弃物年综合利用量能够达到45亿吨，则其比例相当显著。他建议
，应进一步优化不同类型固体废物的利用率基准线及利用目标 。此外，2030年资源循环利用产业产值预计达到8万亿元 ，需要较“十四五 ”期间有更为迅速的增长
。

　　国家金融与发展实验室副主任曾刚向21世纪经济报道记者表示
，《规划》设定的2030年一系列清晰量化目标，是结合国内产业现状、绿色转型节奏制定的 ，兼顾长远发展与现实落地可能性
，给各地 、各类企业明确发展方向。对照当下发展水平，距离2030年各项指标还有不小提升空间 ，不管是提升废弃物回收规模
，还是扩大循环产业整体体量，都需要在未来数年持续完善回收网络、升级处理技术
、打通上下游产业链 ，全社会共同发力才能逐步完成规划设定的发展任务 。

　　蕴藏哪些机遇？

　　在重点任务方面
，《规划》按照循环经济“减量化、资源化 、再利用
”的理念，全面加强各领域各环节资源循环利用 ，提出了全面筑牢减量化基础
、加快提升资源化水平、持续扩大再利用规模等3项重点任务
。同时，聚焦当前回收环节不畅 、产业发展水平不高等难点堵点问题
，《规划》提出了有效畅通废弃物回收网络
、大力推进循环经济产业升级等2项重点任务。

　　国家发展改革委有关负责人介绍，《规划》聚焦循环经济发展重点领域和品类 ，设置了增强大宗固废综合利用能力、加快传统“城市矿产”高值化开发利用 、完善“新三样 ”等固体废弃物回收利用体系等3个专栏 。

　　具体来看
，在大宗固废领域，通过拓宽煤矸石
、粉煤灰、尾矿 、建筑垃圾等大宗固废的消纳渠道 ，扩大资源化利用规模
，进一步发挥固体废物的资源属性
。

　　在传统“城市矿产”领域，通过加快规范化回收和精细化拆解 ，提高报废机动车
、废弃电器电子产品、废钢铁 、废有色金属、废塑料
、废旧纺织品等传统“城市矿产
”的高值化利用水平。

　　在“新三样”固废领域
，针对当前问题较为突出的废旧动力电池、废旧风电设备 、废旧光伏设备等“新三样 ”固废，通过完善报废管理
、明确处置责任、健全回收网络 ，提高规范化回收利用水平 。

　　上述领域会有怎样的产业发展空间？曾刚表示
，《规划》设立三大重点发展方向，为不同类型循环经济相关行业打开广阔发展空间
。大宗固体废弃物领域 ，工业废渣 、建筑垃圾等能得到更多利用机会，相关企业可拓宽应用场景
，提升废料利用价值；城市矿产板块聚焦废旧家电
、报废车辆等生活废旧物资，推动废旧金属、稀有材料高效回收加工 ，带动废旧物资加工企业转型升级；而光伏 、动力电池等“新三样
”废弃物领域
，也是全新增长赛道。

　　“三大板块覆盖传统废料与新能源退役物资，不管是传统环保回收企业 ，还是新能源相关企业
，都能找到自身发展切入点，催生大量配套加工
、回收、无害化处理相关市场 ，整体拓宽循环经济行业发展边界 。”曾刚表示
，8万亿元的产业目标，会带动废旧新能源产品回收 、固废综合利用
、产品翻新再制造、循环配套服务等多个细分行业迎来发展机遇。企业可以提前布局回收渠道 ，研发废旧物资处理新技术
，联动上下游搭建完整循环链条，适配政策发展导向
。

　　8万亿元产业目标的落地仍需要做好配套保障工作。梁希表示 ，首先，需要做好MRV体系（支撑资源回收认证的监测 、报告和核查体系）的建设
，既要科学可靠，也需要控制好行政成本 。其次 ，需要研究不同资源循环利用技术、分析成本和价值缺口
，为各行业提供清晰的指引
。

　　“从实现8万亿元产值的角度来看，需要考虑进口一些高价值
、不会带来二次污染的废弃物进行回收 ，或者鼓励中资企业在国际市场建立资源高价值回收基地。 ”梁希进一步表示
，需要仔细研究国际关于资源回收的现有标准和认证体系（包括回收标签），研究利用现有机制 ，逐步建立有公信力的国际标准和认证体系 。此外
，还需要培育资源回收再利用原材料（比如绿铜、绿铝）的绿色溢价购买需求
。

　　曾刚补充表示，想要顺利实现产业目标 ，还需要完善多方面配套保障
，包括出台财税 、金融扶持政策，统一行业回收利用标准 ，落实生产企业回收主体责任，搭建跨区域协同管理机制
，加大对绿色技术研发的支持，打通再生材料使用市场 ，为循环经济稳步发展保驾护航。

（文章来源：21财经）